（作者：海淀区地震局崔青山）
　　　

　　　5月12日下午在四川汶川发生的8.0级强烈地震使全国上下为之震撼，破坏性地震的发生再次给我们敲响了“居安思危，防患于未然”的警钟。这再一次提醒我们，在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大进程中，时刻不能放松对自然灾害的认识和防范，对于自然灾害不能存在有丝毫的侥幸和幻想，必须正视和坦然面对，尽早尽最大限度做好各项防范和应对工作。只有这样，我们才能有备无患，临阵不乱，沉着处置和应对好突发灾害。
　 基于以上粗浅认识，认真总结和反思我们的防震减灾工作，探讨新形势下如何做好防震减灾工作就显得尤为迫切和必要。结合地方工作实际，我认真分析和研究了目前地方防震减灾工作存在的主要问题。

　　　一、存在问题分析

　　1.认识不高，重视不够
　　 由于地震是小概率事件，有的大地震更是几十年或百年不遇，往往不容易引起地方相关部门和领导的重视。近年来随着宣传工作的不断深入，各单位各部门对地震工作的认识有所改变，但是在认识高度上、在关注程度上以及在具体工作的合作配合方面还存在重视不够，支持不够，对地震工作意义认识不够等现象。
　　 2.机制不全，体制不顺
　　 防震减灾工作有许多内容至今仍属于新生工作内容，尤其是震害防御体系和应急救援体系中有许多值得研究和探讨的方面。例如，在地震安全性评价工作的管理方面以及在建筑物抗震设防管理和监督检查方面还没有形成有效的工作机制，还没有完全理顺相关工作体制。
　　 3.力量分散，需要整合
　　 近年来，经济和社会持续快速发展，在突发灾害应急救援方面不断加大投入，在软硬件环境建设方面都取得了突出的成绩。目前我们的救援力量包括民防应急抢险专业队、公安消防专业队、人民警察和武警部队等。但是各个专业口的力量比较分散，需要系统进行整合，建立多部门联动工作机制，尤其是具体明确相关队伍的地震应急救援职责，保证突发地震和应急演练时一队多用，高效指挥。
　 　4.观念淡薄，知识缺乏
　　 当前，居民普遍关注衣、食、住、行等物质和精神生活，虽有一定的安全需求，但与物质和精神需求不相协调，安全意识不强，防震减灾意识比较淡薄。地震科普常识、应急自救互救知识缺乏，家庭中缺少必要的应急准备，需要增强防灾应急意识，培养应急防灾习惯。
　　 5.薄弱环节，不容忽视
　　 各地城市化进程在不断加快，但是城乡发展不平衡。各地都还存在不少70年代以前甚至建国初期的老旧房屋，存在一定的安全隐患，需要加以综合管理和加固改造；另外各地不同程度存在着房屋私杂乱建现象，这些地区房屋密集，居住人口众多，不仅是抗震设防存在问题，有的连基本的消防通道都没有，存在严重的抗震设防和消防隐患；各地中小学校教学楼的建设工程质量如何，地震发生时能否保证青少年学生的安全是值得关注的问题。

　　 二、主要工作思路

　　1.加强监测，科学分析
　　 监测预报工作是地震工作的基础，地震部门要以汶川地震为契机和动力，扎实开展地震宏微观监测工作，增上科学有效的观测仪器，规划建设布局合理的地震台站，加强对地震监观测人员的培训和管理，逐步提高地震监观测水平和地震前兆分析能力，并不断改进地震震情获取方式，使震情获取更加快捷和迅速。
　 　2.深入宣传，全面普及
　　 多次地震实例表明：当感知地震发生时，及时采取有效的防震、避震措施，能够有效地避免伤害；地震发生后，社会群众及时组织和开展自救互就是有效减轻人员伤亡的关键。所以，深入开展广大社会公众的防震避震和自救互救知识培训和教育仍然是我们防震减灾工作的重要内容，要逐步让防震减灾知识进机关、进学校、进乡村、进企业、进社区、进家庭。
　 　3.完善机制，加强监管
　　 汶川地震现场建筑物的破坏是造成重大人员伤亡的直接原因，建筑的抗震设防问题再一次被摆上了桌面，也给我们敲响了警钟。地震部门要会同建设、规划部门做好地方地震安全性评价工作的备案管理工作；积极协调建委、规划、安监等单位建立联合检查工作机制，切实加强对建筑物抗震设防能力的监督和检查，确保建筑物的抗震设防安全。
　　 4.加强探测，分析研究
　　 为全面掌握和了解地区地震地质情况，合理规划和建设新城区，为新农村建设提供可靠的抗震设防建议，需要加强对本地区地震活动研究分析。增加经费投入，组织专家开展科学考察活动，摸清本地区地震活动重点区域，为区域整体规划发展提供可靠建议。
　　 5.整合力量，部门联动
　　 通过地震应急指挥部，整合驻区部队、武警官兵、公安、消防、民防等专业队伍力量，多队合一，一队多用；建立多部门联动的地震应急工作机制和应急指挥工作体系；通过地震应急预案，具体明确各单位应急职能职责，并不断加强地震实战应急演练，将地震应急演练工作常态化，增强地震应急处置能力，提高应急工作水平。
　　 6.超前准备，有备无患
　　 为确保突发地震情况下地震应急处置工作科学、有序、顺利开展，有备无患，忙而不乱，地震应急工作必须有所准备。加强应急监测、应急宣传、应急指挥设备、装备的配备；协调区民政局、商务局、公共委、卫生局等单位做好应急救灾、应急医疗物资储备工作；做好地震应急避难场所的规划建设和管理；指导基层单位科学做好相应场地的应急疏散预案，确保应急疏散安置需要。

　　三、主要困难和建议

　　1.重视防震减灾规划。建议政府切实将防震减灾工作纳入社会发展整体规划，尤其是在新区整体发展规划，新农村建设、重点项目工程建设过程中，充分考虑建设工程的抗震设防问题，增加投入，确保建设工程的抗震设防符合要求。
　　 2.加强地震行政执法检查。地震局是地震行政执法主体。由于地震行政执法没有现成的经验可以借鉴，目前的行政执法工作还处于初级阶段，执法队伍缺乏培训和执法实践，工作程序还需要进一步规范。建议政府通过会议或文件的形式协调建设、规划部门执法队伍，建立长效的联合检查工作机制，为抗震设防检查工作开通渠道和条件。
　　 3.加强部门协调和资源共享。建议政府通过会议或文件的形式协调建委、统计局、国土房屋管理局等单位，协助地震局开展对区域范围内基本地理信息情况的统计和调查，并建立长效的资源共享工作机制，为建立科学有效的震后评估和灾害预测系统创造条件，以便于政府应急救灾和应急指挥决策需要。
　　 4.建议增加防震减灾工作经费。近年来，财政逐年增加防震减灾工作经费，防震减灾工作取得不断发展。但是，在很多方面还存在经费不足进而影响具体工作的情况。如：工作在第一线的地震宏观观测员、灾情速报员等均为无偿义务工作，没有专门的工作补贴；在年度宣传教育工作方面，由于年度宣传工作经费有限，某些重点活动没有办法考虑和采用新形式和新内容进行宣传，有时候甚至印制宣传材料的费用都没有，基层怨言较多，地震局工作也难做。
　　 5.加强学校防震减灾建设工作。汶川地震中，多所学校遭到严重破坏，老师和学生伤亡惨重。必须将中小学校的抗震设防及宣传教育工作提上日程。建议政府协调教委加强对中小学校教学楼抗震设防检查，努力做好教学楼抗震设防工作；深入开展防震减灾进学校工作，防震减灾教育从娃娃抓起。
　　 6.加强危旧房改造和管理。建议政府协调建委、规划分局、综合治理办公室等单位加强城乡危旧房改造力度，切实加强私杂乱建的控制和管理力度，尤其是加强城乡结合部地区2-3层楼房、出租平房的集中治理工作。
　　 7.建设安全农居。根据《关于实施北京市农村民居地震安全工程意见的通知》京震发〔2007〕153号文件精神和要求，结合新农村建设，加强安全农居建设。建议政府责成新农办应牵头协调建委、规划分局，共同研究和制定适合地方实际情况的安全农居建设标准和图件，加强对新农村民居工程项目的指导和监管，确保民居抗震设防安全。