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专栏3 防震减灾专业名词解释 地震震级：地震大小的度量，与地震释放出来的能量多少相关，根据地震释放能量的多少来划分。 地震烈度：指某一地区地面和各类建筑物遭受一次地震影响破坏的强烈程度。我国将地震烈度划分为12度，3度：少数人有感，仪器能记录到；4-5度：睡觉的人会惊醒，吊灯摆动；6度：器皿倾倒，房屋轻微损坏；7-8度：房屋破坏，地面裂缝；9-10度：桥梁、水坝损坏、房屋倒塌，地面破坏严重；11-12度：毁灭性的破坏。 地震前兆：在天然地震之前出现的、标志导致地震过程已经开始或正在进行的一系列的物理、化学、生物、气象等方面的现象。 强震动观测：记录地震动和工程结构的地震反应的地震观测。 地震安全性评价：指以地震观测资料和地震地质、地球物理等科研和技术工作为基础，对工程建设场地未来可能遭遇到的地震及其不同风险水平所取概率、强度的预测和地震事件对工程建设场地的影响程度及安全程度的评价。 地震应急救援：各级人民政府针对地震灾害事件，组织实施的各种应急抢险救援的救灾行动和救援准备。 地震活断层：曾发生和可能再发生地震的活动断层。 地震断裂带： 在构造上相关的一条或多条地震活动断层的总称。 烈度速报系统：利用实时或近实时强震台站实测的地震动记录，快速获得地面振动强度（烈度）的系统。 灾害快速评估系统：地震发生后，在短时间内估算出地震造成的损失，包括人员伤亡、建筑物破坏、经济损失和无家可归人数的系统。 地震小区划：根据工程场地水文地质、工程地质条件预测场地在周围潜在震源影响下可能出现的地震地质效应及其类型、特点和危害性，并对工程场地进行归类和分区，从而为工程场地规划、抗震设计和震害预测等提供基本依据。 地震灾害协同响应系统：指地震发生后，地震预警、地震灾害快速评估、地震应急指挥、震后趋势快速预测等技术支持平台和计算机软件。 |
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、法制、社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和推进全面建设小康社会提供可靠的保障。
（二）发展原则
以建设工程为重点，提高全面防御能力。根据经济发展程度，逐步提高城市重大建设工程抗震设防标准，引导农民建设安全民居，提高地震全面防御能力。
以科学研究为支撑，提高科技创新能力。以地震观测技术和地震科学基础研究为依托，促进地震科技进步与应用，提高防震减灾实效。
以奥运召开为契机，实现抗震战略转变。为保证奥运期间的地震安全，全面提升抗震减灾能力，实现由重点防御向全面防御的战略转变。
以法制建设为保障，提升全民防灾意识。加强地方法制建设，推进依法行政的进程，构建防震减灾公共服务体系，加强宣传教育，提升全社会防震减灾意识。
（三）发展目标
到“十一五”期末，北京中心城区应具备抗御6级地震的能力，郊区基本具备抗御6级地震的能力。遭遇6级左右地震时，建筑物严重破坏的比例很低，不会发生大规模次生灾害，生命线工程的功能不会大范围失效。在政府高效有序的指挥下，受灾居民、社区志愿者和救援队伍能够迅速开展救助行动，人员伤亡少，经济损失和社会影响相对较小。
1．地震监测预报
北京行政区内的地震监测能力达到1.0级，强地面运动监测能力达到3.5级，破坏性地震发生后地震参数速报能力达到发达国家水平。力争捕捉到4.0级以上地震的前兆异常，并对5级左右的地震做出有一定减灾实效的预报。
2．地震灾害预防
一般新建工程100%达到国家地震区划图确定的抗震设防要求，重大工程、生命线工程和易产生次生灾害的工程100%依法进行抗震设防。100米以上超高层建筑和重要工程依法安装强震设备。新建城镇全部开展地震小区划。开展和深化北京地区地震背景研究，为防震减灾技术工作提供基础依据。各区县建立防震减灾科普宣传教育基地，防震减灾教育普及率达到90%。
3．地震应急救援
健全地震应急管理体制和保障机制，完善地震应急指挥技术系统和地震应急预案体系，建设人员素质高、装备精良的地震应急救援队伍和志愿者队伍，继续推进应急避难场所建设，建立灾害快速评估系统。
三、主要任务
（一）提高地震监测预报能力
大力发展精度高、抗干扰强的地震和前兆监测系统。开展全市地震台站的优化改造，满足新技术系统的发展要求。依法推进城市生命线工程、特殊工程、易产生次生灾害的工程、重大工程和超高层建筑设置强震观测设备的工作，逐步健全强震观测监控、数据处理和实验标定系统。努力开展地震预报试验研究，按照国家未来15年重点监视防御区的预测意见，开展中期和短临预报研究。到“十一五”期末，使北京市的地震监测预报水平达到国内领先水平。
（二）全面提升城市地震安全能力
做好城市建筑物抗震性能普查工作，继续推进城市活断层探测与地震危险性评价工作，继续推进城市震害预测和防御对策工作，逐步开展城市地震小区划工作，开展地震活断层判定标准研究，为重大工程建设避让地震活断层提供科学依据。加强建设工程的抗震设防监管，做好地震安全性评价工作，提高城市建筑物和生命线工程的抗震能力。
健全地震应急指挥工作制度，完善地震应急基础数据库的建设和数据更新制度，全面提升防震减灾应急指挥技术系统。建立完善全市地震应急预案体系，推进地震应急避难场所建设，建立健全救灾物资储备体系，建立地震灾害专业救援队伍和志愿者队伍，适时组织地震应急演习，开展生命线紧急处置系统建设，最大限度地降低地震灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全。
（三）提高全社会防灾减灾意识
建设功能齐全、设备先进、面向社会公众的北京市地震科普教育基地。充分利用互联网、广播、电视、报纸、刊物、讲座、展览、街头宣传等多种形式普及地震知识，进一步完善北京防震减灾宣传教育体系。坚持专业地震队伍与群测群防相结合，完善地震宏观测报网、灾情速报网和地震知识宣传网的建设。扩大防震减灾受教育人群，提高全社会防震减灾意识和灾害救助能力。
（四）提高农村民居的防震能力
开展农村民居抗震能力现状调查，研究推广农村民居防震技术，加强对农村民居建造和加固的指导，建立农村民居抗震设防管理制度。发挥区县乡镇政府的主导作用，组织开展地震安全民居抗震设防技术的培训，稳步推进农村安全民居的建设，逐步改善农村民居不设防的状况，为社会主义新农村建设服务。
（五）确保2008年奥运会的地震安全
集中科技力量，针对2008年奥运会期间的地震形势制定科学、实用的监测预报和应急保障方案。加强奥运会期间的地震趋势和短临预报指标体系的研究，制定短临预报方案，开展对奥运场馆的强震观测工作。做好地震应急预案和应急物资准备，确保2008年奥运会的地震安全。
四、重点项目
（一）防震减灾中心建设
随着“十五”期间北京数字网络工程建设的实施与开展，首都的地震台网、强震台网、前兆台网、通讯网络和相应的技术系统的规模迅速扩大。“十一五”期间迫切需要建设一个实现对上述台网和技术系统开展实时监视、数据综合处理、地震仪器标定实验与维护、观测技术研究基地。
现有的北京地震应急指挥系统规模小，技术设备趋于落后，目前只能满足对4-5级中等地震的应急指挥工作需要，和日本东京等发达国家大城市相比差距较大。按照国家防震减灾规划，“十一五”期间北京在实现对地震应急指挥系统改扩和升级的同时，还需建设用于地震期间实施对城市重大基础设施和生命线工程实施紧急处置的技术系统平台建设。上述应急指挥技术系统建设对提升北京地震应急指挥能力至关重要。
地震科普教育是增强全社会防震减灾意识的主要手段，建设地震科普教育中心，利用各种手段和措施普及和宣传地震知识，有利于提高公众对地震的心理承受能力和自救互救技能，地震时能够使全社会更科学、更有效地防御和减轻地震灾害，提高全社会应对地震突发事件的能力。
因此，“十一五”期间首都北京应加紧建设一个集地震观测技术系统、数据处理系统、实时监视系统、仪器标定实验、地震应急指挥中心、重大工程和生命线工程紧急处置平台、地震科普教育中心为一体的综合性防震减灾中心，提高首都北京地震技术系统现代化水平。
（二）城市基础设施地震安全工程
配合国家防震减灾“十一五”规划中城市群与大城市地震安全示范工程，实施城市群与大城市地震安全基础工程，提升城市整体综合防御能力。
1．开展城市基础设施的地震安全性鉴定和震害预测
逐步开展对水库、立交桥、重要交通枢纽、通讯枢纽、水、电、气、热生命线、特殊和易产生次生灾害等城市重大工程建设的地震安全性鉴定和震害预测工作。提出加强抗震能力的措施和方案，减少地震安全隐患。
2．开展城市活断层的探测工作
基本完成五环以外主要隐伏断裂的探测，包括黄庄-高丽营、顺义-前门-良乡、南苑-通县、南口-孙河等断层对城市安全有较大影响地段的深浅部探测。并在此基础上实施城市小区划。为震害预测，进一步做好重要工程地震安全性评价工作提供科学依据。
3．地震安全预警系统建设
开展城市基础设施地震安全预警和紧急处置系统建设，开展预警系统研制，选择重点生命线工程开展地震紧急自动处置系统示范工程，积极争取国家城市基础设施地震紧急处置基础平台建设项目。
（三）地震台网优化与改造
配合中国地震局“十一五”规划中的首都圈地震监测预报实验场建设工程，开展地震台网优化和改造。
1．对现有台站进行优化与改造
对有人值守的地震台站进行全面改造。优化台网布局，增补地震台（点）、前兆台（点）和强震台（点）以及宏观地震观测网站建设。着力加强国家确定的地震危险区和地震综合防御区内的地震台（点）优化与改造。
图3 北京市地震前兆观测台站（点）分布图
图4 北京市数字遥测台站分布图
2．重大工程强震动观测设施建设
依法推进生命线工程、特殊工程、易产生次生灾害工程、百米以上高层建筑和其他重大工程的强震动观测设施的建设。建设强震检测和观测管理中心，制定相应的管理规则和技术标准。
3．首都圈地震监测预报试验场建设
实施国家地震监测预报试验场建设项目，将首都圈地区建设成具有国际领先水平的地震监测预报试验场。地震监测预报试验场将为地震监测预报的理论研究和实践提供基础条件，为国际和国内地震科学家深入研究地震前沿课题，开展国际合作创造条件，为地震预报这一世界科学难题实现突破提供场所。
4．区县监测预报应急网络建设
实施区县地震监测预报、地震应急指挥和灾情速报、地震宣传网络建设。实现全市每个区县具有综合处理地震监测预报、地震应急指挥和灾情速报以及地震宣传所需的地震技术处理平台建设，提升全市各区县综合抗御地震的能力。
（四）农村民居地震安全技术服务工程
农村地区地震安全工作是我国防震减灾工作的重要组成部分，也是实现新时期我国防震减灾奋斗目标的关键。为提高首都郊区农村民居的抗震能力，提高农民的防震减灾意识，促进社会主义新农村建设，“十一五”时期将实施农村民居地震安全技术服务工程。对北京郊区农村民房类型和震害进行调查，开展农村民房抗震设防要求和抗震设防技术方法研究，提出适用的房屋抗震技术和建造方法，通过农村地震安全示范工作，逐步推广。根据地震活断层的基础探测结果，建立农村建设规划依据。建立农村建设地震安全农村民居技术信息网，建立农村民居抗震技术培训与咨询服务站点，为农民建房技术开展信息咨询，为建筑工匠提供抗震技术培训等服务。区县地震行政管理部门在农村地震安全技术服务工作中应起到主导作用。
（五）地震应急与救援工程
由于地震预报工作目前还处于研究探索阶段，因此加强地震应急与救援工作是减少地震给人民生命财产带来损失有效途径之一。“十一五”时期，将按照市应急避难场所专项规划，开展应急避难场所的建设；组建北京地震应急救援专业队，配备应急专业设施，开展应急专业训练，加强地震应急物资储备设施建设；建设地震灾情监控与信息报送系统，实现地震信息快速获取，建立地震应急处置技术系统，实现灾害快速评估；建设地震灾情监控与信息报送系统，建立多部门协同、多层级协同、指挥员与专家协同、指挥部与现场协同、多信息源协同的灾害响应工作平台。
（六）重大科技项目
1．北京及邻近地区地震预测方法和机理的研究
结合北京地震活断层探测结果和深部介质的情况，深入分析北京及邻区动力条件，研究北京及华北的地震活动性，建立北京及邻区强震物理预报模型和预报方法。利用数字化观测结果提取强震孕育阶段的震源和介质参数变化特征，研究北京及邻近地区强震预报指标判据。特别做好2008年奥运会期间地震预报相关研究，把研究成果转化为国民经济建设服务的科学产品。
2．地震预警和应急处置系统关键技术的研究
结合地震预警系统和城市基础设施处置系统的建设，研究预警系统实时跟踪和处置技术，研制实用预警传感器和警报装置。直接为城市基础设施的地震安全服务。
3．地震灾害快速评估研究
利用强震观测资料，开展地震灾害快速评估的新方法、新技术的研究，提高灾害快速评估时效性和准确度。研究成果将为地震发生后政府指挥抗震救灾提供快速有效的辅助决策工具。
五、保障措施
（一）建立健全法律法规
修订《北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《北京市工程建设场地地震安全性评价管理办法》，制定《北京市地震应急管理条例》、《北京市强震观测技术标准》、《北京市郊区民居建设规范》、《北京市应急避难场所管理办法》等法律法规和地方标准。保证首都北京防震减灾工作在法制化的环境中健康快速发展。
（二）完善监督管理机制
规范防震减灾行政执法活动，建立健全地震应急监督检查机制，加强对防震减灾行政执法的监督管理。完善防震减灾管理机构建设，进一步加强区县地震工作机构，充实区县地震机构管理和技术力量，积极履行管理职能，充分发挥区县地震机构的作用。
（三）实施人才强业战略
积极培养具有国内领先水平的防震减灾优秀人才，提高现有防震减灾队伍的综合素质，积极稳妥地引进地震各领域年轻优秀学术带头人。建立人才激励机制、评价机制和保障机制。加强教育培养，提高人才资源的竞争力，将人力资源转化为人才资源优势。
（四）加强科技交流与合作
加强地震科技的国际交流与合作，重视世界发达国家大城市在防震减灾方面先进技术和经验的引进。利用国家在北京的人才优势和科技优势开展科技合作项目，为首都防震减灾事业的进步服务。
（五）加大政府投资力度
认真贯彻执行中央和地方财政共同投入原则，积极争取中央财政支持，扩大市级财政投入力度。保证防震减灾基础设施建设资金足额到位。加大科技研发投入，为科技成果转化为社会生产力提供资金支持。
本规划经批准、发布后，作为指导北京市“十一五”时期防震减灾发展的指导性文件，由城市防震减灾主管部门和相关部门组织实施。规划实施期间，若遇到经济社会政策或其他重要原因需要调整时，按程序报批。
北京市地震局
北京市发展和改革委员会
二〇〇六年九月
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